黑龙江肇州国家级开发区恶意欠薪 违建企业曝光

　　前言

　　受地方利益驱动和规划管控不力等因素影响，我国开发区建设中存在的问题非常突出，主要表现在空间扩张冲动难以遏制、土地利用粗放、引资质量和水平不高、区域空间开发秩序混乱、环境风险突出、基础设施建设滞后等现象。

　　为了吸引外资，国家曾给地方政府较大的自主权，允许开发区在项目审批、税收、融资、土地使用等方面享有一定的优惠政策。然而，在以GDP为导向的考核机制下，一些地方领导把开发区建设作为“政绩工程”和“形象工程”，甚至把招商引资额作为官员的考核指标。

　　黑龙江大庆肇州经济开发区就是典型的例子。其2010年辟建整合，2011年成为省级工业园区，2012年获省级农业科技园区称号，2013年成功创建国家农业科技园区。迅速提升的只是罩在其头上的光环称号，由于其空间扩张的冲动、造成引资质量不高、土地利用粗放等带来的一些列问题矛盾日益突出。

　　近日，一封举报肇州经济开发区内一企业因恶意拖欠农民工工资和工程款的求助信，吸引了媒体的目光。为什么在国家级开发区内会有欠薪企业?会发生殴打农民工事件?当地政府在协调解决招商引资企业和农民工问题上的立场是什么?为什么受伤的总是老百姓?一个并未取得“建设工程施工许可证”，也未进行招投标程序、持续建设了四年无人制止和监管的违建工程，缘何如此霸道和嚣张?政府监管失职造成对施工队伍拖欠情况是否应承担相应的经济责任?带着种种疑问，记者对相关部门进行了采访。

　　起因过程

　　黑龙江大庆市肇州经济开发区一企业因恶意拖欠农民工工资和工程款，被告上法庭。讨薪农民工多次被打，在向当地政府维权无果的情况下，向媒体举报。经记者调查发现，该企业并未取得“建设工程施工许可证”，也未进行招投标程序的违建工程，持续建设了四年无人制止和监管。

　　该企业为黑龙江省大庆皓月清真食品工业有限公司(以下简称大庆皓月公司)，其隶属于吉林省皓月集团。皓月集团是我国最大的牛肉产品生产加工及出口基地，是国家级现代农业产业化重点龙头企业。根据资料显示，大庆皓月公司在肇州工业园区建设“年10万头肉牛屠宰及2万吨熟食加工项目”，总投资5亿元人民币。

　　建设单位大庆皓月公司将屠宰加工综合车间工程项目，在未进行招投标的情况下，直接与“吉林省盛鑫建筑工程有限公司(以下简称盛鑫公司)”签订“建筑施工合同”。大庆皓月公司负责人丛海涛与盛鑫公司委托代理人陈永辉分别在合同上签字。而陈永辉又与吕从贵签订了“转包合同”，完全执行“建筑施工合同”内容，陈从中收取150万元的高额保证金和6%的管理费等费用。

　　

　　

　　在吕从贵履行“转包合同”施工过程中，陈永辉私刻“吉林省盛鑫建筑工程有限公司”公章，将部分工程分别转包给刘贵恒等人，并签订了相关合同。刘贵恒等人也分别缴纳了几十万元的保证金。按工程进度，吕从贵与刘贵恒等人向陈永辉索要工程款时，陈推脱不予支付，并召集社会闲散人员对其多次殴打、驱逐。大庆皓月公司丛海涛也参与现场指挥殴打。陈永辉把刘贵恒及其工人打出工地后，将刘贵恒做了一半的工程又包给了一个叫荣德祥的人，也没给钱，至今也在停工。陈永辉把厂区的道路及小单体等项目包给了崔建伟，并且收了40万元的保证金，中途又把小单体包给一个姓吴的。陈永辉非法转包，并且重复发包，重复收保证金，严重违反建筑法。

　　据吕从贵介绍，在被逼无奈的情况下，他和刘贵恒、张兆兰到肇州市公安局报了案，公安局经侦支队以合同诈骗罪、职务侵占罪、挪用资金罪立案并且把陈永辉刑拘。

　　吕从贵称：“在公安局刚立案不久，皓月集团找到肇州县政府以招商引资项目的名义保陈永辉，接着肇州法院的杨院长和检察长找到公安局，叫他们把这个案子打到民事或私了，假如报到检察院也不会批的，杨院长说就是检察院批了法院也过不去，公安局还是正常按以上三个罪名进行了报捕，但检察院以不批捕决定书告终。”

　　吕从贵说，2014年11月3日陈永辉在肇州公安局取保侯审。取保期间，陈永辉和陈冠军又通过手段领取了皓月公司付给农民工的250万元工资款。2015年5月8日，陈永辉带领一群不明身份的人员到工地强行霸占他的工程。吕从贵将这两件事同时向肇州公安局报了案，至今无果。

　　吕从贵反映，截止到2014年8月份，陈永辉共非法截留吕从贵工程款800多万元，造成工期延误，农民工工资和材料款无法正常支付。他已经完成皓月屠宰车间总工程量的85%，至今尚有1800多万元欠款未结清。

　　国家级工业园区内项目未按程序开发建设

　　肇州工业园区是以杏山农畜产品加工区为核心区，包括已建的丰乐、长山、永乐3个项目区。2010年辟建整合，2011年成为省级工业园区，2012年获省级农业科技园区称号，2013年成功创建国家农业科技园区。

　　

　　(吕从贵、刘贵恒所做皓月工程现场)

　　记者在杏山工业园区发现，这个所谓的核心区中只有三四家企业投入运营生产，多数企业大门紧闭，有的企业厂区内长满了荒草。

　　据施工方吕从贵介绍，早在2012年，大庆皓月公司就在肇州工业园区建起了办公楼，2013年开始建厂房。计划八个月的工期，现在干了四年了还没有建起来。其主要原因就是大庆皓月公司指定的盛鑫公司陈永辉故意挪用、拖欠工程款和农民工工资所致。后来他们联手雇佣黑社会人员对索要工资的农民工进行殴打，导致工程干干停停，延误了工期，当地政府也不敢得罪投资商，农民工的权益无法得到保障。

　　据肇州县住建局工程管理站杨站长说，皓月的屠宰加工车间项目“建筑工程施工许可证”和“找投标手续”截止到现在都没有办理，后来因为发生上访和纠纷，这块手续就停办了。至于施工四年来为什么没有制止?杨站长说他们也没有发现，也没有人举报!具体情况不清楚。

　　根据肇州县住建局乡建办公室提供的资料显示，大庆皓月公司肇州项目的“建设用地规划许可证”是2012年3月28日办理的;而“建设工程规划许可证”是2012年4月1日办理的。

　　为什么具备了以上证件后，大庆皓月公司不去办理“建筑工程施工许可证”呢?材料供应商张兆兰表示，可能没有正规的招投标手续的缘故吧!

　　开发区管委会主任“我们只服务 不监管”

　　针对大庆皓月公司存在的问题，记者采访了肇州经济开发区管委会主任刘晓东。他说，工程欠款的事有的企业已经走法律程序了，至于企业手续是不是完备，他们不管，如果土地有问题，你们就找国土部门;如果施工许可证和工程规划问题，你们就找建设局，开发区只给企业提供服务，不监管。

　　当记者向他出示吕从贵的反映材料时，刘晓东异常激动并爆粗口：“这两个傻x，见面就吵架，……”。

　　临走时，刘晓东向记者表示，这个事都来十多批记者了，记者来了管什么用，也解决不了任何问题!

　　盛鑫公司不作回答

　　当记者问陈永辉是否是盛鑫公司员工时，盛鑫公司的胡副总说，他听说过肇州这个项目。但他并没有正面回答记者的问题。

　　根据肇州县公安局对陈永辉的笔录显示，陈说他原来用南通一建的资质和大庆皓月签订合同，后来改成盛鑫公司的，他是盛鑫公司的员工。

　　

　　刘贵恒表示，陈永辉如果是盛鑫公司的员工，他还涉嫌挪用资金罪，加上私刻公章罪，为什么肇州检察院不批捕呢?如果陈不是盛鑫公司的员工，盛鑫公司违反工程承包的相关规定，涉嫌非法转包。但是，皓月集团却视而不见，里面到底隐藏着什么不为人知的秘密?

　　皓月集团暂无回复

　　记者将大庆皓月公司肇州项目存在的情况和施工方吕从贵、张兆兰、刘贵恒的举报信，向皓月集团董事办公室冯主任和主管行政的王女士做了反馈，希望就此问题皓月集团高层能做出解释和拿出解决方案。截止至发稿时，皓月集团暂无回复。

　　大庆肇州经济开发区出现入园企业恶意欠薪、殴打农民工事件，这样的企业损害的不只是自身形象，更重要的是有辱“国家级产业园”的光荣称号。加强入园企业的准入控制，应是肇州开发区的当务之急。作为总资产九十多亿元人民币的吉林长春皓月集团，始建于1998年，是首批国家级现代农业产业重点龙头企业，也是吉林省农产品加工产业重点支柱企业，实力雄厚，管理规范，重品牌、重形象。为何出现类似问题，应从干部用人机制和管理上查找原因，不要让为皓月集团发展建设流汗、流泪的农民工再流血!