五证不全 河北首届旅发大会重点观摩项目遭质疑

　　河北省首届旅游业发展大 会开幕时间日益临近，而大 会筹办县之一河北保定易县为此次大 会建设的4个重点观摩项目之一——易文化休闲度假小镇项目，却因其“商改住”别墅五证不全，被指未批先建遭到质疑。

　　近日，《中 国经营报》记者调 查发现，该小镇目前正在建设别墅项目。易县规划局、易县环保局、易县房管局均向本报记者表示，该项目并未取得所在部门相关审批手续。记者获悉，该项目土地性质为住宿餐饮用地，属于40年产权的商业服 务用地， 而项目宣 传中却声称产权为70年，有政 府部门人 士质疑其虚假宣 传。

　　商业用地上为何能建起别墅住宅？未批先建、五证不全的项目为何能大行其道？当地相关部门为何对其视而不管？就此，本报记者深入当地进行了多方调 查。

　　“最好别买，将来容易产生纠纷”

　　据知 情 人 士向本报记者反映，易县易文化休闲度假小镇项目中的别墅项目手续不全。

　　据悉，易县易文化休闲度假小镇，由易县三利生态旅游开发有限公 司（以下简称“三利公 司”）开发建设，公 司以易水湖旅游资源开发为重点，以易水湖为主体向周边延伸。目前，易文化休闲度假小镇项目由易水湖景区管理。

　　“易县易水湖三利生态旅游开发，这是我们整个项目。我们景区是集综合性的旅游度假休闲为一体的风景区。”易县易水湖景区办公室负责人告诉记者，易县易文化休闲度假小镇是别墅，但现在还不能买，正在建设过程当中，预计9月份完工。当记者询问手续问题，该工作人员表示，“我们五证齐全。”

　　根据规定，企业开发楼 盘项目需要五证，即由国土局审批的《国有土地使用证》，由规划局审批的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，由建设局审批的《建设工程施工证》，由房管局审批的《商品房预售许可证》。

　　记者一一联 系易县审批办 理上述五证的政 府部门。记者多次拨打易县国土局电 话，电 话一直无人接听；拨打易县建设局电 话，工作人员让稍后打来，但记者在工作时间不同时段又多次联 系对方，截至发稿前一直未能与其取得联 系。

　　关于易文化休闲度假小镇是否取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，易县规划局工作人员明确告诉记者：“没有，没出过手续。”

　　易县住房保 障和房产管理局工作人员表示，易文化休闲度假小镇的别墅没有预售证，也没有申请预售证。“我们这还没给手续，最好别买，将来容易产生纠纷。”该工作人员称，房屋建设达到一定标准以后才能给发预售证。

　　此外，该项目的环评存疑。 “关于别墅，现在房地产类的项目都下放到县里了。”保定市环保局环保处工作人员告诉记者，易县的项目由易县审批即可。易县环保局审批大厅工作人员查询审批项目清单后告诉记者，“易文化休闲度假小镇没有环评，他没在我们这报批过。”

　　而易水湖景区办公室工作人员则对记者说道：“如果觉得手续有问题，可以不在我们这买！”

　　产权40年宣称70年，被指虚假宣 传

　　公开资料显示，2012年10月2日，经易县人 民政 府批准，易县国土资源局以挂牌方式出让1幅地块的国有土地使用权。挂牌出让公告上显示，出让宗地坐落在易县安各庄乡金坡村，宗地面积为29.4公顷，出让年限为40年，土地用途为住宿餐饮用地。《全国土地分类标准》将住宿餐饮用地定位商业服 务用地，使用年限为40年。

　　上述宗地最终出让给了三利公 司，现用于建设易文化休闲度假小镇。宗地地表为山地，场地不平整，水、电、路等配套设施不完善，宗地形状不规则，需要开发企业自行进行基础设施配套建设。

　　记者在易水湖湖边向易文化休闲度假小镇望去，可以看到对面山上正建设的别墅群。工地门口放置着建设项目用地信息公示牌。记者发现，该公示牌上的土地用途为住宅用地，位于安各庄乡金坡村易水湖北侧，面积为29.4公顷，使用年限为70年，预计9月30日竣工。

　　“40年产权的商业用地，对外宣称为70年产权的住宅用地，还是别墅，这不是欺 骗吗？”村 民王小军（化名）质疑三利公 司私自改变土地性质。

　　在调 查中，记者未查到三利公 司中途变更该项目土地性质的相关手续。

　　我 国相关法 律条文规定，建设用地经依法批准后，用地单位就不得擅自改变原批准的土地用途。“土地性质在那放着，使用年限怎么能变呢？”易县住房保 障和房产管理局工作人员表示，“土地40年怎么会给70年的产权呢，这是虚假宣 传了。”

　　业内人 士认为，私自改变土地性质是一种违法行为，购房者很有可能无法取得房产证。有关部门应该加强对用地项目审批后的监 管，查处违规项目，还要有相应的惩治措施。

　　记者联 系三利公 司相关负责人询问别墅相关问题。其工作人员表示没有宣 传部，主要是工程部在管，“我咨询了解一下再给您回电 话。”之后，记者一直未收到该工作人员任何回 复。记者再次联 系该电 话时，办公室工作人员表示自己新来没两天，从来没接 触这个项目，建议记者找其他相关负责人。

　　截至发稿，记者未能联 系上国土资源局和三利公 司其他负责人。

　　边建边批？部分土地没手续

　　未批先建、私自商改住？对此，记者多方联 系相关政 府部门。

　　对于手续不全方面的问题，易县规划局工作人员建议记者去找执 法局。“我们单位管批后管理，证没批之前是行政执 法部门管理。”

　　易县县委宣 传部工作人员表示，不清楚易文化休闲度假小镇这方面的事，得问易水湖那边。“我们这是党 委的宣 传部门，搞新闻宣 传、文化建设，不清楚易县开发建设的事，谁建设的问谁。”

　　“环保局应该来管，至于为什么没有环评还能在建设，我也不是很清楚，毕竟我不在环保局那边。”易县人 民政 府督查室工作人员表示，该项目手续不全的问题，可能也确实存在。“政 府应该对其进行一个调 查，但这不是我能够决定的，我只是普通的工作人员，希望你能理解。”

　　对于如何处理易文化休闲度假小镇，记者再次联 系易县环保局。“他如果没办环评，未批先建的话，属于违规，如果的确有这个别墅的话，就得走处罚，走完处罚再到环保局办环评。”易县环保局工作人员告诉记者，环保局里有监察大队，队里又分好几个小队，他们都去下乡，如果哪里有违规违法企业，就对其进行处罚。

　　记者联 系环保局监察大队，其工作人员表示让队长来详细说明情况。面对采访的问题，队长未予回 复，后记者再次联 系对方，电 话一直处于无人接听状态。

　　“易文化休闲度假小镇，那个用地可能正在批，主要为了承办省旅发大 会。”易县人 民政 府一位工作人员告诉记者，为迎接河北省旅发大 会，土地有一部分批下来了，还有一部分土地正在审批。“说先建，一边建一边批。”

　　此前，记者在对易县易水湖其他项目的调 查中，已经报道过易文化商业街项目为没有环评手续、属于未批先建的违规项目，但至今仍在建设当中。

　　上述工作人员表示，易县建设易文化休闲度假小镇对促进当地旅游业发展有好处。“当地也没什么大企业，主要以旅游为龙头，还可以促进百 姓就业，帮助当地老百 姓脱贫。”该工作人员向记者透露，三利公 司在易县做旅游项目已经数年，为承办省旅发大 会所以才需要再占一部分地，这一部分地可能需要重新再办手续。

　　据了解，易县根据全县旅游重点工作任务，将重点建设易文化休闲度假小镇等一批特色小镇。据河北当地媒体报道，易文化休闲度假小镇投资3亿 元，其中的10幢分体式度假客栈将在8月底陆续竣工并投入使用。