从常德模式到永州速度 记人民好书记陈文浩

他，大公无私廉洁奉公，在开发商无力支付高额土地出让金之际慷慨解囊，义不容辞地拿出3200万元财政资金，无偿补助处于困难时期的开发商；这个创举，被称为“常德模式”。

他，情系百 姓为民解忧，在民企以高价拍下商业地块后，其担心高地价会给百 姓带来高房 价，因此在一个多月内他果断要求解除拍卖成交确认书、没收民企1亿多元的保证金；这，就是“永州速度”。

他，就是前湖南常德市长、现永州市委书 记陈文浩同志。



“永州速度”永放光芒

美丽永州，景色如画。伴随着湖南永州市“一江两 岸”的城市发展格局的确定，湘江之畔湘河东路一线，已然是寸土寸金的城市重心所在。如果说沿江一带是永州市的黄金地段，那么地处宋家洲大桥和湘江东路交界处的所在，便是这沿江一带的烫金之地。

如今，这烫金之地被高高的围挡遮起，临街一侧建筑顶端的几个大字宣示着主人的身份——金盘世界城。

而这个金盘世界城地块，早在2015年4月28已挂牌成交，至今已有一年半时间了，但仍未见动工的迹象。与之形成鲜明对比的，是该地块的第一次挂牌拍卖。在第一次挂牌拍卖成交后，永州市政 府仅等了35天，就着手解除土地成交确认书、没收开发商1个多亿 元的保证金事宜了。这，就是“永州速度”。

关于“永州速度”的第一篇文章，是今年国庆期间刊发的《开发商疑遭永州政 府“设 局”被生吞1个亿却告 状无门》。

据该文称，2015年1月16日，福建财富集 团以子公 司湖南华湘财富实业有限公 司的名义，通 过公开招拍挂，以7.1亿多元的价 格，竞得湖南省永州市冷水滩城市综合 体项目地块。

1月21日，华湘公 司与永州市相关部门签订《土地成交确认书》。确认书第五条约定：土地自成交之日起按现状交付给竞得人；第六条约定：竞得人应在土地成交确认书签署30日内缴付3亿 元土地款。

但确认书签订后，尽快经过华湘公 司的催促，但永州政 府却始终未交付土地。由于土地未交付，华湘公 司则也未在30日内缴付第二期3亿 元的土地款。然而在一个月后，永州政 府却适用仲裁程序解除了成交确认书、没收了1亿 元保证金。

对此，华湘公 司提起诉 讼，要求永州市中级法 院依法确认《成交确认书》的仲裁条款无效，但永州中院驳回了华湘公 司的诉 讼请求。




那么，《土地成交确认书》是否适用仲裁条款呢？

根据最高人 民法 院“[2010]行他字第191号”《关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》：土地行政主管部门通 过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。

既然签署成交确认书的行为属于具体行政行为，那么说明华湘公 司与确认书的相对人之间不是平等主体。根据《仲裁法》第二条：“平等主体的公 民、法人和其他组 织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”之规定，《仲裁法》是调整平等主体之间所发生的纠纷；而永州政 府与华湘公 司在不属于“平等主体”的情况下，却适用《仲裁法》来处理土地成交确认书，这显然是违法的；也就是说，永州政 府适用《仲裁法》没收华湘公 司1亿 元的保证金是违法的。

在本事 件中究竟谁违法？

著名律师雷志锋先生认为，保证金该不该没收，必须要有一个明确的前提：土地已完成交付、支付条件已经成就。

但在本事 件当中，永州市国土局始终未按《成交确认书》第五条：“土地自成交之日起按现状交付给竞得人”的规定，向华湘公 司交付土地。

为此，本事 件中实际且实质违约的，明显是政 府方。

政 府违约在先，且在违法适用仲裁条款的情况下，反过来没收民企的履约保证金。这，就是对本事 件最好的总结。

为从法 律程序上让民企无路可走，达到尽快没收保证金并解除成交确认书的目的，永州市委陈文浩书 记还派市委秘 书长组 织永州仲裁委、中级法 院进行协调指导，对法 院的审判工作可谓关心得无微不至。




“常德模式”慷慨解囊

陈文浩书 记的“永州速度”，助推了永州城市的高速发展。其实，在“永州速度”之前，陈文浩在任常德市长时，还标新立异地创造了“常德模式”。

据中 国经营报报道：“资金紧张、楼 市萧条如今让很多当年的“地王”成为开发商手中的烫手山药，由于未能逾期缴纳土地出让金而被收回土地的事 件此起彼伏。

然而，湖南省常德市的地王却在当地国土部门连发几道“没收土地出让金、保证金”的通牒下，成功要回土地出让金并获得政 府8000余万元赔偿。”

2010年8月13日，浙江伟星集 团以7.2亿 元的价 格拿下常德紫菱地块，成为当年常德市的地王。然而，伟星集 团无法按合同规定的时间支付土地出让金。为此，常德市国土局多次发函，最后要求其在2011年9月前必须缴纳所有出让金，但伟星集 团依然做不到。

2012年4月23日，在伟星公 司已严重违约长达7个月的情况下，常德市国土资源局与伟星公 司“和平”解除了紫菱花园地块土地出让合同。

据被常德市国土资源局副局 长罗跃来称之为“机 密”的解约协议显示：常德市政 府退还常德伟星第一期土地出让金3.4亿 元（包括1亿 元保证金），并赔偿8000余万元。“鉴于双方各有违约行为，两相抵消后常德市政 府赔偿3200万元现金。”

随后，3.4亿 元土地出让金和3200万元违约赔偿金由常德市国库划拨到浙江伟星集 团。



资料显示，给严重违约的伟星公 司退还3.4亿土地出让金、并赔偿其3200万之事，是由原常德市委常 委、副市长卢武福办 理的，而拍板的正是时任常德市长的陈文浩；这一决定，并未经市委常 委会开 会研究，就连市委书 记，也只收到卢武福给出的结果通报。

陈文浩在常德当市长，违约长达7个多月的开发商，不仅保证金不会被没收，反而还获得政 府3200万元的赔偿，为此创造了“常德模式”；陈文浩在永州当书 记，在政 府违约在先的情况下，开发商延迟了一天未交纳土地出让金，就被没收了1亿的保证金，这就是“永州速度”。

同一领 导，在不同时期的处事风格和原则标准不一定相同；为此，从两个事 件也看出了陈文浩书 记灵活多变的“双面人生”。

由于陈文浩力排众议，为违约开发商慷慨解囊，大公无私地补偿给开发商3200万元，得到当地人 民的一致好评，甚至还有群众到市政 府拉条 幅祝贺。

然而，作为经办常德事宜的时任副市长卢武福，却在背后贪 污腐 败。2016年4月29日，卢武福被纪 委“双 规”了。8月16日，湖南省纪 委监察厅通报：卢武福与常德市国土资源局一名科长保持不正当性 关 系（通奸），并为该科长职务提拔提 供帮忙。卢武福还有其他违纪违法问题，受到开除党 籍、开除公职处分，并移送司法机 关依法处理。



近日，法 制日报旗下的《法人》杂 志，又以《地王易主或涉两亿 元国资流失》为题，公开报道了永州吞掉福建民企1个亿事 件，法 学专 家在报道中称永州方面此举不仅违法，还直接导致两个亿的国有资产流失。

尽管当时永州政 府仅用一个多月的时间就匆匆要求解除与财富公 司签订的土地成交确认书、没收1个多亿的保证金；但第二次挂牌，不仅导致两个亿的国有资产流失，而且土地成交至今一年半过去了，仍未见动工开建的迹象。那么，当时永州政 府匆匆解除第一次成交 合同又是为什么呢？大家都很疑惑。

常德副市长卢武福一手经办为违约开发商补偿3200万元事宜，贪 赃枉法胡 作 非 为，之后被纪检调 查并移送司法处理是罪有应得；而为补偿给违约开发商3200万元而拍板的陈文浩同志，却始终清正廉洁公 正不阿，就算网友无端曝光其戴豪表、甚至称之为“双表哥”的问题，但不管网友怎么搜索，顶多也就五块，并且没有一块手表是超过100万的。不像陕西“表哥”杨达才，手表竟然多达80多块；如果说杨达才买手表不靠工 资，那么陈书 记那区区五块手表，就一定是用工 资买的。

求真务实、清正廉洁的陈文浩同志，不仅创新了“常德模式”，而且还打造了“永州速度”，我们期待他能更上一层楼，以便更好地为 人 民 服 务。（来源：微信公号：民法传媒，作者：齐凛然）