镇政府去费减负“出绝招” “贴身”经营被指“违法

从去年年底中央提出推进供给侧结构性改革，至今已一年有余。国家发改委、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委、国务院减轻企业负担办公室等部门根据相关情况纠正了实践中一些不规范的做法，并考虑对有关政策措施加以调整完善，以回应企业关切；一些部门还开展了督查和检查。围绕"三去一降一补"五大任务，各地出台了多项政策。

“降成本”战役打响实施一年多来，从中央到地方迅速反应、积极作为，大部分地区已经开始根据当地实际出台政策。但就目前来看，有些地方许多政策“有水分”，一些“明降暗升”的现象依然存在。为企业“减负”需要用力打破地方政府干预的“樊篱”，从而逐渐涉入改革攻坚的深水区，找到并击碎阻碍企业发展的“硬骨头”。

来信内容

镇政府去费减负“出绝招”

山东省嘉祥县老僧堂镇去费减负出奇招，镇政府投资开办企业办在民营煤矿门口，村民说这不摆明了吃民营煤矿这块“唐僧肉”。政府应该为民企“去费减负”，本应该降低民企成本 ，镇政府却开办公司“贴身”经营为民企“增负”；镇政府 “招商引资”“调整结构”建设服装厂，本应该在建设运行中依法“阳光运行”实施招投标，而镇政府却“不招投标”而暗箱操作；镇政府调整结构征地数百亩，本应该建设工业园区却被“撂荒”两年之久，如今成了村民放羊的天然“牧场”。

近日，山东省嘉祥县老僧堂镇村民反映：老僧堂镇政府为招商引资企业山东宏阳矿业有限公司（以下简称：宏阳煤矿）千方百计出“奇招”，煞费苦心为宏阳煤矿“贴身”服务。政府为民营企业“去费减负”化为“贴身”服务，镇政府采取“贴身”服务的“形式”为镇政府“致富”，为民企“增负”。

在宏阳煤矿大门口分别开了两家公司，宏阳煤矿被两个公司夹在中间。这两家公司一个是运输公司，一个是商贸公司。为宏阳煤矿提供“贴身”服务。我们村民都知道，这是老僧堂镇政府投资开办的企业在“贴身”为宏阳煤矿服务。宏阳煤矿要“卖煤”，要“运输”煤都必须是“贴身”这两家公司说了算。一个企业是老僧堂镇政府投资开办的运输公司，法人是镇长的司机。另一个企业是村委会干部，股东是村主任，其背后是强大的村民。宏阳煤矿在老僧堂镇政府的地盘上一个都惹不起。煤矿的煤要卖出去，无论是销售还是运输，都必须经过煤矿门口的两家公司，就相当于“哼哈二将”。否则镇长的司机代表镇政府镇长或者隐形的官员在“权力监督”；村主任代表村民在“堵路监督”，否则发动村民实施“堵门、堵路”，宏阳煤矿的煤根本无法运出去，只能望煤兴叹、望路兴叹。当然卖煤价格和运输价格都是门口镇政府开办的企业“哼哈二将”独家说了算，也就是镇政府说了算。村民称：镇政府投资开办的运输企业其幕后老板是镇党委书记田一泰（化名）。

据村民反映：老僧堂镇政府在老僧唐镇瑞祥社区当地称为（西魏庄社区）将原来的批发市场，由镇政府出资建起了近5000平米钢结构厂房，建成服装生产厂区。 “不经过招投标”村民还反映：镇政府征地数百亩“撂荒”，撂荒的良田成了羊倌的“牧场”。

去费减负举措：“贴身”经营为民企“增负”

镇政府的公司开在民企宏阳煤矿门口。煤矿一主管透露：镇政府为民营企业去费减负，这样“贴身”经营实为“增负”，当地民营企业提供“有偿”服务，企业不堪重负。 宏阳煤矿在老僧堂镇是一座标志性建筑。煤矿高高的铁架下，就是采出的煤堆积的煤场，在宏阳煤矿的煤场的大门口停放着多辆运输车，车身标注“嘉顺运输公司”。煤场大门口左右两边先后注册成立了济宁市嘉顺运输有限公司（以下简称：嘉顺运输公司）（有多辆运输汽车组成车队）和嘉祥县祥达商贸有限公司（以下简称：祥达商贸公司）。这两家公司为何“贴身”成立在民营企业宏阳煤矿的门口？这两家企业是什么性质的企业？与宏阳煤矿是什么关系呢？

这两家公司在煤矿一左一右分布。据村民讲这都是基本农田，地面已经用土渣填起凸出地面，每天被运输车辆占据。这些大货车组建了的一个运输车队名叫嘉顺车队。在煤矿大门口两边各搭起了一排简易的板房。煤矿位于正中位置，两边的简易平房分别是两家公司，左边是嘉顺运输公司（运输公司），右边是祥达商贸公司（销售公司），正中间是宏阳煤矿。整个中间地面被嘉顺运输公司运输车占据包围。煤矿的煤必须经过销售公司或者运输公司进入中间大道才能运走。

宏阳煤矿一负责人称：煤矿门口的企业是镇政府开办的，镇长的司机是法人在煤矿门口“贴身经营”，在当地谁敢惹？为企业减负，去费减负在这里成了为企业“增负”。镇政府之所以盯住宏阳煤矿门口，是因为想吃“唐僧肉”。宏阳煤矿是嘉祥县较大的民营企业，也是老僧堂镇的支柱企业。煤矿的发展步入良性循环轨道，给当地经济发展注入生机与活力。 宏阳煤矿在嘉祥县老僧堂镇投资数亿元，建设了大型民营煤矿。企业在建设中投入很大，给当地的村民带来了实实在在的实惠。从煤矿的选矿、基建、装车、运输，招收矿工解决当地就业问题，给嘉祥县带来了发展的契机。给当地税收带来增长。嘉祥县老僧堂镇政府不是研究如何为民营企业宏阳煤矿“去费减负”，而是研究怎样为这个投资数亿元的煤矿提供“贴身”服务，为企业“增负”。

财政所为镇长的司机投资办企业 ：在宏阳煤矿门口左边是嘉顺运输公司，谁也没有想到嘉顺运输公司一般人惹不起，法人代表是镇长的司机，而且该运输公司是老僧堂镇政府投资开办的。镇政府开办的运输公司就开在宏阳煤矿煤场的门口“贴身”经营。

调查工商登记资料显示：嘉顺运输公司注册资金500万元，法人代表：周仲泽，注册股东是嘉祥县瑞祥投资有限公司。嘉祥县祥瑞投资有限公司的法人依然是周仲泽，而该公司最大的股东，也是唯一的股东是嘉祥县老僧堂镇人民政府财政所。

据煤矿知情人透露：宏阳煤矿的“矸石山”是由李卿恩牵头买的，镇党委田一泰出资190万元，买到手后卖给了韩中华（化名）和王一聚（化名）。买卖合同是在田一泰办公室签订的。买方向田一泰的司机韩俊林打款60万。

济宁嘉祥县祥达商贸公司2014年4月注册，法人是杨传统（化名）是前方官屯村干部，其股东杨村雨（化名）、曹智慧（化名）是大槽村村主任、李卿恩（化名）李庄村主任。宏阳煤矿所在地，属于大勒村的地，有一小部分是前方官屯村的地；这些村干部都是商贸公司的股东，宏阳煤矿并没有占他们村的地。然而这些股东占据煤矿门口右侧，背后是庞大的村民。

宏阳煤矿知情人透露：宏阳煤矿被两个公司夹在中间。一个是老僧堂镇政府的运输公司车队，法人是镇长的司机。一个是村委会主任，背后是强大的村民，把持着宏阳煤矿的矿场门口，外面的“运输或者销售车辆根本进不来”，里面的“车队”也过不去。煤矿要“运输和销售”煤，唯一选择只能是用大门口的“运输车队和销售公司”。一旦外地车队来了，或者煤矿将煤卖给外面的其他公司，那么“后果很严重”。政府的嘉顺运输车队堵门、堵路，销售公司的村主任会发动村民实施“堵门、堵路”，宏阳煤矿的煤根本无法运出去。村干部、村主任，官虽小，但惹不起，煤矿也得买账，我的地盘我做主。

同时，据当地村民反映在老僧堂镇瑞祥社区（西魏庄社区），有一个旧的批发市场，镇政府加大招商引资力度招来山东一家服装公司已经答应来投资入驻该服装厂。镇政府将该市场拆除清理，腾出一块空地约有5000平米。地面找平浇筑水泥。据村民反映：老僧堂镇政府投巨资“为招商引资企业”，建设生产服装的车间。在现场钢结构的“服装厂房”已经接近完工，占地建筑面积约5000平米左右。在嘉祥县住房与城乡建设局建设工程中心“招投标办”赵主任经过详细了解和核实“没有该单位的招投标备案信息”。

来信还提出：在老僧堂镇西魏庄社区近二百亩农田，撂荒两年了，如今荒草丛生。成了当地羊倌的“专属牧场”。 该地块位于老僧堂镇瑞祥社区（西围庄社区），在社区的后面（北边），占地面积大约200亩，属于水浇地，是口粮田。是当地百姓主要的收入来源。镇政府招商引资，资金没有引来，如今成了荒草地，随后出现“撂荒”两年之久。仅仅一路之隔，命运却千差万别。长满荒草地的另一边小麦已经丰收果粒归仓。一排排大蒜摆在路中央，一幅收获季节，另一边荒草覆盖，形成鲜明的对比。

2014年下半年，镇政府以建设工业园区的名义强行征收近 200亩良田。因为一年可以种植两季，只按照一季补偿，强行剥夺村民的利益，土地被征用后，一直闲置，该地荒草满地，一直撂荒。如今成了牧场，部分羊倌在里面养羊。以前每年村民按时都能领到来自国家中央财政的粮食直补款，而现在这部分款可能被冒领。”村民说。

专家观点

镇政府投资办企业涉嫌违法，应追责

针对嘉祥县老僧堂镇政府去费减负出绝招，贴身经营被指违法的问题。江平法律咨询机构专家委员会陈思主任做法律解读。如果嘉祥县老僧堂镇村民提供的材料属实，那么老僧堂镇政府涉嫌多项违法。

镇政府经商办企业，属于违法。嘉顺运输公司最大的唯一的股东是祥瑞投资公司，而祥瑞投资公司的最大唯一的股东是“老僧堂镇政府财政所”。其实这两家企业都是“镇政府投资开办的”。根据中发[1984]27号《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定》。老僧堂镇政府“严重违法违纪”。违法所办企业不仅仅要依法“取缔”，还要追究有关领导的责任。

首先，如果来信内容属实，虽然嘉顺运输公司、祥瑞投资公司法人是周仲泽，是镇长的司机。但是两个公司最大的股东是镇政府财政所。镇政府财政投资办企业，没有镇长或者书记签批，根本无法动用镇政府财政资金或者以镇政府财政所的名义开办企业。因此，周仲泽仅仅是一代言人，其实际是镇长或者书记在经营镇政府的生意。 因此嘉顺运输公司或者祥瑞投资公司其幕后的老板应该是镇长或者书记，而最终获利收益可能是镇长或者镇委书记。 镇长和书记田一泰涉嫌参与经商办企业，严重违反《行政机关公务员处分条例》《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》应该依法问责，构成犯罪的依法追究刑事责任。这两家公司是镇政府财政所投资，经营所得应该上缴镇政府财政；如果进入个人腰包，那么涉嫌***或者侵占，如果构成犯罪当然要追究刑事责任。

嘉祥工商局对镇政府财政投资申请开办企业，明知不符合申办条件没有严格按国家有关规定审批涉嫌违法行政，依法应追究责任。

如果是镇政府投资建设钢结构服装生产车间，根据《招标投标法》第三条和发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》该项目应该招投标。镇政府不进行招投标暗箱操作涉嫌违法。如果镇镇政府征地近二百亩撂荒两年之久，那么涉嫌违反《土地管理法》应该复耕或者调结构将闲置资源重新布局优化资源配置。